空缺10个月美国正式宣布新驻华大使，这个三朝元老态度强硬不简单

美国总统拜登周五正式宣布驻华大使提名，确认由前美国政务副国务卿的尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）担任。

三朝元老资历深厚

现年65岁的伯恩斯是经验丰富的老牌外交官，他会说流利的法语，并熟悉阿拉伯语和希腊语，曾效力于老布什、克林顿和小布什三届政府。

在老布什政府中，伯恩斯担任苏联事务主任，任职期间参加了所有美苏高峰会议。

在克林顿政府中，伯恩斯就职于白宫国家安全委员会，任俄罗斯、乌克兰和欧亚事务主任，负责就美国与前苏联国家的关系向总统提供建议。1995年至1997年间，他曾任克林顿政府的国务院新闻发言人，随后出任过美国驻希腊大使及美国驻北约代表。

在小布什政府中，伯恩斯成为美国驻北约大使，后于2005年至2008年担任国务院第三把手政务副国务卿。在此期间，他领导了美国和印度之间的民用核协议谈判以及美国与伊朗的核谈判，并参与了美国与以色列的长期军事援助协定的达成。

2008年奥巴马执政后，伯恩斯离开白宫加入由美国前防长科恩（William Cohen）创立的美国科恩国际战略咨询集团公司（The Cohen Group），同时担任哈佛大学肯尼迪学院的国际关系及外交教授。

2020年，美国总统大选期间伯恩斯加入拜登团队，担任外交政策顾问。

提名伯恩斯标志着美国驻华大使这一角色的转变，过去10年，该职位一直由前政客担任，从中美关系的现状来看，一位经验丰富的外交官显然更擅长处理复杂而微妙的关系。

美国外交人员协会主席、前美国驻保加利亚大使埃里克·鲁宾(Eric S. Rubin)对美国之音说：“伯恩斯大使有着漫长而杰出的职业生涯，他显然是一个真正的专家，是一代人当中最有才干的外交官之一。”

但从伯恩斯过去的外交经历中来看，他曾与中国就阿富汗问题等进行合作，并无直接在中国工作的经验。

拉动盟友共同对华

伯恩斯对于中国的制度并不认可，对于中美关系的看法也并不乐观。在提及中国时，他一直使用对抗（stand up to）一词，对中国的态度可见一斑。

他认为美国在未来十年面临的一大问题就是应对中国重新成为全球强国的问题。

2021年2月份，伯恩斯在接受美国CNN采访时指出，美国不能将二战以来在印太地区的军事主导地位让给中国。

他赞同拜登外交团队的对华原则与理念。与特朗普政府的单打独斗和单边主义不同，拜登上台以来一直将联盟政策置于其外交政策的核心位置，其最显著的特点之一是“在中国之外考虑对华外交”，即通过激化相关涉华纷争议题，将更多其他国家拉下水跟美国一起对抗中国。

伯恩斯认为在领导世界的过程中，美国不能太过于倚重军事和情报力量，而是要恢复外交的力量。美国和中国的竞争也是观念和思想的斗争，为了更好地与中国竞争，美国需要更好地团结盟国及有相同价值观的民主国家。

他指出特朗普作为总统最大的失败之一是，他没有以任何方式认识到盟友的价值。至于谁才是盟友，伯恩斯提及欧盟27成员国、加拿大，以及亚太地区的日韩澳印、菲律宾、泰国和新加坡这些国家。伯恩斯甚至还雄心勃勃地提议说，要将美国的外交部门重新命名为“美利坚大外交部”，意为团结一切可以团结的力量。

他曾在多个场合呼吁建立一个包括日本、北约、澳大利亚、加拿大、韩国和欧盟在内的国家联盟，一起来向中国施压，要求其遵守贸易规则，并在中国违反贸易规则时让其承担责任。

今年4月，伯恩斯在布鲁塞尔智库欧洲政策中心主办的线上讨论会中表示，欧洲与中国达成投资协议是一个“战术错误”，并呼吁“美欧和日本做出更强有力、更统一的努力来限制中国，与中国竞争”。他说，“我们不能允许中国人分裂我们”。

虽然伯恩斯同时也表示，对美国、欧洲、日本和印度而言，与中国经济脱钩不是现实选项。但如果对华对抗和遏制的趋势继续保持下去，那么就不值得预计中美关系出现任何好转。

迟到时间创纪录

在中美关系紧张的背景下，两国大使的角色正在成为调整两国关系和维护本国利益的关键杠杆。但自2020年10月前总统特朗普任命的特里·布兰斯塔德（Terry Branstad）离职后，美国驻华大使的职位已经空缺了10个多月，这也是中美建交以来最长的时间间隔。

自1979年中美建交以来，一共有过12位美国驻华大使。以任命时间计算，最长的间隔时间是将近7个月，2009年8月11日洪博培（Jon Meade Huntsman, Jr.）被任命为美国驻华大使，接替2009年1月20日离任的雷德（Clark T. Randt, Jr.）。

此后，两任美国驻华大使的时间间隔都较短。洪博培2011年4月30日离任，骆家辉（Gary Faye Locke）2011年8月1日被任命为大使；骆家辉2014年3月1日离任，马克斯·西本·博卡斯（Max Sieben Baucus）同年2月已提前被任命，3月底就递交国书；马克斯·西本·博卡斯2017年1月20日离任，特里·布兰斯塔德（Terry Branstad）时隔5个月于同年6月26日被任命。

有专家认为，美国驻华大使任命迟迟难以“出炉”与拜登政府未确定对华政策密切相关。拜登政府迄今还没有公布全面对华战略。有报道说，新的全面对华战略正在起草中，这项复杂的跨部门工作可能会持续到明年初。

美国智库兰德公司（Rand）亚太安全政策专家哈罗德（Scott Harold）则认为“驻华大使的人选一般都在驻日大使、驻韩大使的人选之后才出来，这是为了显示盟友的重要性。”

今天同时提名的就有美国驻日本大使，人选为前芝加哥市长和民主党重量级人物拉姆·伊曼纽尔（Rahm Emanuel）。日本是美国最重要的盟国，自前任驻日大使哈格蒂（William Francis Hagerty IV）为参加参议院选举而在2019年7月卸任以后，美国驻日大使职位也一直空缺至今，两年的空缺时间也创造了二战后美国驻日大使空缺时间的最长纪录。

早前，美国“德国马歇尔基金会”保障民主联盟项目（Alliance for Securing Democracy at the German Marshall Foundation）中国事务分析员白如诗（Bryce Barros）曾建议拜登任命一位黑人担任驻华大使，不过现在看这个建议并没有被采纳。

曾服务于民主、共和两党政府的伯恩斯比较容易获得跨党派的支持，获得国会的认可。同时伯恩斯表示，无论是否同意总统的看法，他都绝对服从总统的任何决定，对其忠诚。