移民 | 美國籍成負擔 更多人放棄

近年來，申請放棄美國國籍的人逐年增多。然而，放棄國籍並不是撕碎一紙公文那麼簡單的事情，一個不小心就像打開了潘多拉的盒子，會有許多麻煩事接踵而至。

今年放棄美國國籍人數將創新高

過去4年，隨著國稅局（IRS）把查稅範圍擴大至海外，放棄美國國籍的人數不斷攀升，今年可望連續第五年創新高。

國稅局近日公布的統計數字顯示，今年前3個季度，放棄美國國籍的人數已經超過4400，其中僅第三季度就有約1370。若是按照目前的速度，今年放棄美國國籍的人數可望又創新高，比去年的5411多出約500人。

與目前美國約3.2億的總人口相比，雖然放棄國籍的人數僅九牛一毛，但增加速度卻有加快的趨勢。

美國在2010年出台所謂「肥咖條款」的《海外帳戶稅務遵行法》（FATCA），要求外國銀行把美國公民的帳戶資料通報給國稅局，之後放棄國籍的美國人就逐年增多。

9月6日，特朗普抵達北達科他曼丹市，在當地一家煉油廠發表有關稅收改革建議的演講。（圖片來源：路透社）

美國稅法是根據身份來課稅， 因此不管身在國內還是海外，美國公民的資產和所得都會被課稅。

在FATCA 出台之前，美國政府因為沒有帳戶資料依據，很難對長期居住在海外的美國人課稅。因此，那些長期居住在海外的美國公民可以一直使用美國護照，享受美國護照帶來的便利，卻不會被國稅局課到稅。

AndrewMitchel 律師事務所的律師鄧恩（Ryan Dunn）指出，FATCA 功效顯著，因為它基本上是讓銀行協助國稅局找出目標。

他說，FATCA 的本意是打擊有錢人逃漏稅，而不是針對在海外生活的一般中等收入家庭，然而， 稅網一出，從理論上講，不管是大魚還是小蝦米，都會被一網打盡，只是仍然有漏網之魚。

鄧恩估計，迄今為止，還有大約30%的美國人在海外的收入沒有被國稅局收到稅。

為了不讓山姆大叔分享自己的財富，一些人寧可不要美國國籍。這就不難理解為什麼放棄美國國籍的人越來越多了。

放棄美國國籍需要經過哪些步驟

根據聯邦《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act）中8 U.S.C.1481（a） （5）條款的規定，放棄美國國籍要分4步走：

1、已經獲得他國護照。放棄國籍面談時需要出示，以防止因為放棄美國公民身份而成為無國籍的人。

2、填放棄美國國籍申請表。

3、面談。和拿簽證、綠卡一樣，放棄國籍也需要面談。首先是預約，一般是在自己決定要定居的國家的美國使領館預約。一旦預約成功，需要攜帶本人的美國護照、第二國護照、出生證明、新國家的入籍證書等資料，現場簽字，宣誓本人自願放棄美國國籍。

4、完成最後的報稅。交稅期限到放棄國籍的前一天的所有收入，徵稅對象包括個人收入、退休基金、股票、延稅（tax deferred） 投資等。計算方法主要是以放棄國籍有效前一天所有資產的市場價格為準。

這一系列步驟完成後，國稅局才會認定申請人不再是稅法意義上的美國居民了。

各國國籍（圖片來源：Business Insider）

想放棄國籍須給山姆大叔交完稅

對很多人而言，申請放棄國籍始於交稅，也困於交稅。

這筆稅有個專有名詞，叫「棄國稅」（expatriation tax），特指一個人放棄國籍時所需要交的稅。

申請人一旦宣誓放棄美國國籍，美國對其全球財產就按申請人放棄公民權前一天的市場價值計算，增值部分須交稅。

「棄國稅」經歷了半個世紀的變遷，甚至一開始時徵稅還是想當狠的。

1、「棄國稅」是從1966年開始徵收的。當時規定是這樣：在放棄國籍之後的10年里，棄國者任何與美國相關的收入都要按美國公民的要求納稅。

2、1996年，國會修訂相關稅法時增加了一個新規定：對逃稅放棄國籍的人禁發來美簽證。新法還規定，對個人資產超過200萬美元或前5年每年平均至少交稅13萬9000美元的棄國者，可以自動認為是為逃稅而棄國，需要繳納懲罰稅； 如果在放棄國籍之後未來的10年里，在美國停留超過31天，10年內都要按美國公民的要求交稅。

3、2008年，國會再次修法， 規定只要放棄國籍或選擇所得稅條約優惠而以非居民身分報稅，棄國事實即成立；棄國者必須向國稅局申報，如果沒有申報就不算棄國。

在10年觀察期間，棄國者每年回美不準超過30天，否則棄國無效，其全球收入依舊要向國稅局交稅。

擔心受重罰 眾多成功人士甘願當棄國者

大家都知道特朗普要在美墨邊境建隔離牆，阻止偷渡客湧入美國，殊不知，很多美國公民正在自願離開美國。自2012年以來，放棄美國國籍的人數一直呈激增趨勢。

統計數據顯示，2008年，只有231人放棄美國國籍；到了2013年， 放棄美國國籍的人數飆升到2999，激增了221%，創下了當時的歷史最高紀錄。

接下來，放棄美國國籍的人數繼續增加，2014年是3415，2015 年是4279，2016年達到了5411。

放棄美國國籍的人持續大增， 政治原因自然不可忽視。但是，棄國者很大一部分是「成功人士」， 更多的人認為美國日益複雜的稅法令他們招架不住，只能一走了之。

這些人包括臉書創始人之一愛德華·薩維林，他放棄了美國國籍，移民新加坡。還有知名風投家吉姆·羅傑斯和「新興市場教父」麥朴思等。

另外，還有一位大家相當熟悉的人，即有「英國特朗普」之稱的倫敦市長鮑里斯·約翰遜（Borris Johnson）。他不止一次地在公開場合表示要放棄美國國籍。聯邦財政部公布的文件顯示，約翰遜已經放棄其美國公民身份。

美國是全世界唯一對居住海外的公民和永久居民的海外收入課稅的國家。前些年，為了追討美國公民和永久居民的海外欠稅，國會通過了《海外銀行或投資賬戶申報法案》（FBAR）和《海外帳戶稅務遵行法案》（FATCA）。

《海外銀行或投資賬戶申報法》規定，凡是美國公民、綠卡持有者或納稅居民，只要在海外銀行金融賬戶有超過1 萬美元的資產， 就必須主動向國稅局申報，否則一旦被查出的話，會被處以很重的罰款。

《海外帳戶稅務遵行法》要求外國金融機構必須配合美國的要求，向美國提供美國公民和綠卡持有者的賬戶信息，特別是資產達到和超過5 萬美元的賬戶資料。

在別的國家，轉移資產和逃稅的行為可能比較多，但在美國幾乎是不可能的事情。因為美國的信息透明度高，一旦被國稅局發現有瞞報，後果會很嚴重。

對於瞞報的海外資產，如果自首，不但需要交27.5%的罰款，而且還要補交稅和利息。

如果不自首，只要海外帳戶的資產超過1萬美元，就屬於重罪， 不僅每年罰款10 萬美元或者罰海外帳戶總資產的50%，最高還可以判處5年有期徒刑。

更嚴重的是，如果當事人還是永久居民，就算認罪，也會被無條件驅逐出境。

對於海外財產，這樣嚴苛的規定難免會出現重複徵稅的情況，令那些在海外工作、生活的美國公民蒙受不必要的損失，或者增加他們的煩惱。在這種情況下，放棄美國國籍也許是一個無奈的選擇。

遣返中美洲及海地移民 決定最快今日宣布

國務院官員近日透露，美國境內30多萬中美洲和海地移民目前享有的臨時保護身份可能很快終止。這意味著，這些移民可能被遣返回國。聯邦國土安全部預計最早會在周一宣布有關決定。

據報道，國務卿蒂勒森10月30日致函國土安全部代部長杜克， 指出中美洲和海地的經濟、安全等條件已大有改善，美國不再需要為來自這些國家的移民提供保護。

國務院官員說，政府還未做出決定，拒絕就「內部及跨部門間正在審議的課題」置評。

目前在美國獲得臨時保護身份（TPS）的人當中，有些已經在美工作和生活了20多年。華盛頓智庫美國進步中心的數據顯示，獲得臨時保護身份的中美洲及海地人在美國生的孩子有27萬5000人。

預計國土安全部定於周一宣布是否會延長大約5萬7000名宏都拉斯人和2500名尼加拉瓜人的臨時保護身份。這些人目前的臨時保護身份將於明年1月初到期。

儘管這些移民大部分是通過非法途徑進入美國的，但由於1998年中美洲遭受「米奇」特大颶風侵襲，來自這些國家的移民因此免遭遣返。之後，他們的臨時保護身份因原籍國的自然災害和不安定等因素，一再延長。

「臨時保護身份」政策於1990年獲國會通過和實行。按此政策， 原籍國遭受自然災害或武裝衝突的外國人可暫時在美國居住，以獲得更安全的保障。

可是，特朗普政府認為，這是一項為外國人提供臨時保護的計劃，因此不該成為人們藉以轉為長期在美居住的手段。國務院官員說，由於最初向這些外籍人士提供臨時保護的條件已不存在，因此該計劃理應停止。

國務院此次調整體現了特朗普政府要收緊移民政策的主張，包括要求減少移民人數和嚴格執行移民法。